加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九屆四中全會(huì)在黨的十九大報(bào)告基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是與虛擬經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言的。廣義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體部門(mén)，而虛擬經(jīng)濟(jì)則是在此基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來(lái)的非實(shí)體部門(mén)。比如，房地產(chǎn)部門(mén)、金融部門(mén)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而在房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)投資投機(jī)中形成的虛擬資本(資本化、證券化)及其交易系統(tǒng)則構(gòu)成虛擬經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件和必要基礎(chǔ)。在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的比例是發(fā)展變化的，但不論處于哪個(gè)發(fā)展階段，虛擬經(jīng)濟(jì)都不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)片面發(fā)展，否則就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行基礎(chǔ)和支撐力量。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)體系、區(qū)域體系、經(jīng)濟(jì)制度體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系、宏觀調(diào)控體系、對(duì)外開(kāi)放體系等諸多方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貫穿于其中的每個(gè)方面，構(gòu)成了各個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支撐著各個(gè)體系的發(fā)展變革，還影響著各個(gè)體系的相互關(guān)系?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)方面都會(huì)成為無(wú)源之水；如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大的波動(dòng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)方面都可能受到?jīng)_擊。

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的新提法，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的新概括。從根本上說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是與我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程相一致、相適應(yīng)的，體現(xiàn)的是黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面布局和系統(tǒng)安排，這就是推進(jìn)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系的現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)和區(qū)域體系的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制體系的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控體系的現(xiàn)代化、對(duì)外開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)體系的現(xiàn)代化等建設(shè)。在這個(gè)大背景下，客觀上需要加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的條件和動(dòng)力。顯然，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須重視發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，關(guān)鍵在于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力大的主要原因

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大，基本表現(xiàn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增速下滑。主要原因有以下兩大方面：

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率自2017年達(dá)到3.8%的高點(diǎn)之后，已連續(xù)兩年明顯下滑，在短期內(nèi)看不到回升趨勢(shì)的曙光。全球經(jīng)濟(jì)下行對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生普遍性影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)回落反過(guò)來(lái)又制約全球經(jīng)濟(jì)回升。盡管歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已率先重啟貨幣寬松的刺激政策，但并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，并沒(méi)有改變通脹率持續(xù)低于目標(biāo)水平的狀況，并沒(méi)有改善多數(shù)投資者對(duì)市場(chǎng)前景的悲觀預(yù)期。

世界經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因是總需求不足，特別是大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)需求低迷，而以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻繼續(xù)主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。根本性原因在于以下幾個(gè)方面：一是人口增長(zhǎng)率下降和老齡化過(guò)程加快，影響了經(jīng)濟(jì)生活的活躍度；二是居民收入和財(cái)富差距擴(kuò)大，制約了社會(huì)消費(fèi)需求的有效增長(zhǎng)；三是大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不明朗，新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用相對(duì)較小，新業(yè)態(tài)、新模式的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存，不穩(wěn)定不確定性仍較多，左右著企業(yè)界的市場(chǎng)預(yù)期和投資信心；四是新科技在各國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷有所突破，但對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命還缺乏基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性的推動(dòng)作用，對(duì)社會(huì)投資需求的重大引領(lǐng)效應(yīng)尚未爆發(fā)出來(lái)；五是以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一股較強(qiáng)的逆全球化潮流，使國(guó)際貿(mào)易和投資機(jī)制中本來(lái)存在的對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在拉動(dòng)效應(yīng)受到了新的制約；六是美國(guó)政府對(duì)許多國(guó)家挑起的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)，使國(guó)際貿(mào)易和投資格局受到了大范圍的負(fù)面影響，這種影響還在持續(xù)和擴(kuò)散。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的改善主要取決于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，這種驅(qū)動(dòng)主要來(lái)自于成長(zhǎng)中經(jīng)濟(jì)體的需求增長(zhǎng)動(dòng)力和活力，但以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義升溫對(duì)國(guó)際市場(chǎng)活力產(chǎn)生了很大的抑制和沖擊。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，總的說(shuō)就是進(jìn)入工業(yè)化的后期階段。這個(gè)階段的主要表現(xiàn)是國(guó)內(nèi)工業(yè)品市場(chǎng)基本飽和，商品出口市場(chǎng)的數(shù)量擴(kuò)張大體告一段落，國(guó)內(nèi)資源流向缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和可貿(mào)易功能的服務(wù)業(yè)部門(mén)，總需求的增速持續(xù)回落，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行。因此，這個(gè)階段的主要特征之一是高速增長(zhǎng)時(shí)期的結(jié)束。我國(guó)是一個(gè)特殊的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)或新階段后總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾始終交織在一起，總需求不足使經(jīng)濟(jì)增速面臨下行壓力，而深層問(wèn)題則是結(jié)構(gòu)性矛盾，即供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變化，加大了總量矛盾及經(jīng)濟(jì)減速壓力。經(jīng)濟(jì)下行壓力及帶來(lái)的困難和問(wèn)題，主要集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)部門(mén)，對(duì)此我們要有充分的認(rèn)識(shí)，重視深層矛盾的解決。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高速增長(zhǎng)階段的結(jié)束已經(jīng)標(biāo)志著向高質(zhì)量發(fā)展階段的開(kāi)始，依靠要素投入的增長(zhǎng)已經(jīng)由依靠全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)所取代。只有推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)生產(chǎn)率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，才能真正消除經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路

按照黨的十九屆四中全會(huì)的部署，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)的突出困難和問(wèn)題，引導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。重點(diǎn)是堅(jiān)持抓好以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不明朗，供給市場(chǎng)存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展比較困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)受到多種問(wèn)題尤其是體制障礙的制約。在這種條件下，要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在適度擴(kuò)大總需求的政策支持下，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法化解結(jié)構(gòu)性矛盾，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的手段改善營(yíng)商環(huán)境，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題。要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平；推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造企業(yè)的中長(zhǎng)期融資，加大力度解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；進(jìn)一步推動(dòng)降成本、補(bǔ)短板的各項(xiàng)工作，引導(dǎo)地方政府將減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，幫助實(shí)體企業(yè)度過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段；著力深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，既增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企的經(jīng)營(yíng)活力，又拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；繼續(xù)提高對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)揮好以開(kāi)放促改革的政策效應(yīng)，提升實(shí)體企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)應(yīng)變能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展。要做好“六穩(wěn)”工作特別是穩(wěn)預(yù)期工作，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，更加注重提質(zhì)增效，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。更為重要的是，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托。一是推動(dòng)高質(zhì)量投入，促進(jìn)制造企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)更新投資，帶動(dòng)高新技術(shù)設(shè)備投資；二是推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)出，促進(jìn)制造企業(yè)擴(kuò)大高水平技術(shù)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)原材料的生產(chǎn)，提升高端裝備和優(yōu)質(zhì)材料的市場(chǎng)占有率和國(guó)產(chǎn)化率；三是推動(dòng)高新技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)造和拉動(dòng)新的市場(chǎng)需求；四是推動(dòng)消費(fèi)品更新?lián)Q代，促進(jìn)高質(zhì)量、高檔次、高端品牌、綠色環(huán)保消費(fèi)品和服務(wù)的供給增長(zhǎng)，適應(yīng)和帶動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)的需求。同時(shí)，要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與化解產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)制造企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為企業(yè)加快固定資產(chǎn)更新、增加研發(fā)投入創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件。

堅(jiān)持處理好制造業(yè)與房地產(chǎn)的關(guān)系。房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度擴(kuò)張對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有抑制作用：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)吸引了過(guò)多的社會(huì)資金，導(dǎo)致制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投入不足；二是房地產(chǎn)投資收益率大幅高于制造業(yè)部門(mén)，扭曲了制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響了制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期；三是房地產(chǎn)市場(chǎng)大量拉動(dòng)鋼材、水泥等中低端產(chǎn)品需求和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，影響制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。黨中央提出的堅(jiān)持“房住不炒”的定位，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期防范金融風(fēng)險(xiǎn)的正確選擇，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控不動(dòng)搖，并在因城施策條件下加強(qiáng)對(duì)地方政府的引導(dǎo)，切實(shí)改變房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大并扭曲市場(chǎng)資源配置的格局，使資金流向有利于支持制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(作者：華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任)

來(lái)源： 《紅旗文稿》

作者： 郭克莎