劉世錦：減碳與經濟增長如何協同推進

財經縱橫

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“實現碳達峰、碳中和關鍵是用綠色技術替代傳統技術，減少碳排放而不是減少生產能力，不是不讓發展，而是為了更好的發展，不能在不具備綠色技術的情況下，人為打亂正常的供求秩序；因此減碳不能‘單打一’，而要推動減碳、治污、增綠、增長協同推進。”國務院發展研究中心原副主任劉世錦7月28日在由德陽市人民政府、四川省經濟和信息化廳主辦，中制智庫作為執行單位舉辦的第二屆四川裝備智造國際博覽會上如此表示。

雙碳目標帶來的挑戰和機遇

劉世錦認為，就挑戰而言，中國有兩個基本的約束條件。

第一，中國的人均碳排放已經達到7噸以上，超過了英國、法國這類國家，盡管我們還有10年的時間碳達峰，但是中國排碳的空間已經不大了，最多10%。而且碳排放過多，會增加下一步碳中和的難度。

第二，目前中國人均國內生產總值為1萬美元，按照十四五規劃目標，到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家收入水平，到2050年達到發達國家的人均收入水平。在這種背景下，中國將面臨雙重挑戰，既要經濟增長，也要少排放，或者是零排放。

“如果轉化思維，我們主動推進綠色轉型，其實更多的是機遇。”他說，碳中和目標將會帶來一次產業結構的重大調整，一個重大的技術創新和投資機遇。一場配套的制度變革和創新，一次生活方式、生產方式、發展理念、發展方式的系統性重大變革。

但劉世錦提醒，減碳不能“單打一”，而要推動減碳、治污、增綠、增長協同推進。

他認為，中國作為發展中國家與發達國家的不同之處，一是，環境污染、生態破壞問題依然突出；二是，較快經濟增長，中速增長可能保持十年或更長時間；三是，發達國家這些特征已不明顯，主要是碳減排的問題；四是，協同推進更有利于減碳。

具體而言，發達國家的常規污染物防治問題基本解決，生態環境也相當不錯，經濟增長潛力已經很小了。“我們除了碳的問題之外，環境污染、生態破壞問題依然突出，還要保持較快的經濟增長，幾個方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏廢，而且要形成協同機制。”他說。

比如，碳減排和其他污染物防治的外部性不同，通俗地說，一家工廠排出受污染的水和氣，周邊人群反應很大，要求治理的呼聲高；而碳減排的成本由減排者自己承擔，好處是全世界的。深圳的經驗表明，碳排放與其他污染物排放的同源性達到70%，也就是說，在其他污染物減排的同時，也減少了碳的排放。“簡單地說，我們可以用積極性高的事情帶動積極性低的事情。”劉世錦稱。

再比如，生態修復、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。更重要是，大力促進高生產率、低排放或零排放、低成本的綠色技術創新和推廣，協同實現減碳、污染防治、生態修復和經濟增長的目標。深圳空氣質量達標、碳達峰、經濟高質量增長的“三達”經驗表明，這種協同效應是完全能夠實現的。

綠色技術的創新和推廣

前面所提到的機遇與挑戰，關鍵點在于，技術更新不可避免。他認為，由傳統工業化發展方式轉向綠色發展方式，從根本上說要綠色技術推動，大規模、系統性地“換技術”。

基于綠色技術的特點，劉世錦認為有三個目標需要實現：高技術含量和生產率；少排放或者是零排放；培育有競爭力的低成本優勢。

他介紹，在這個領域，中國也有成功的案例，以光伏發電為例，在10年前，可能很少有人相信光伏發電能夠和傳統的燃煤發電競爭，但現在已經可以競爭了。在這10年間，中國的光伏發電成本下降了80%以上，風力發電成本也降低了30%到40%。基于業內的專家研究，光伏發電與燃煤發電的成本相比，可能今后幾年的成本相當于燃煤發電的一半左右。

劉世錦說，“我想強調綠色創新這個概念，以后某種意義上來講，把綠色創新作為全部創新的重要內容和前置環節。所有創新成果都應符合綠色發展的標準要求。從這個意義上說，以后的技術創新都應是綠色技術創新。”

“這些技術成熟了，推廣以后不僅有社會效益，經濟效益也很明顯。現在問題是大家尚未開始推廣。所以我們很多綠色技術首先推廣和宣傳，然后運用。用了以后，其實成本就會下降。”他說，我們過去認為環保與經濟增長之間有矛盾，在某種意義上確實如此。因為我們過去的環境保護，基本上都在做減法。這一次大家會看到，未來有大量的新的綠色技術發展，綠色技術在做加法甚至是乘法。加法是綠色的消費、綠色的生產、綠色的流通。乘法是綠色的投資、綠色的創新、綠色的金融。

所以，綠色技術既做減法，如防治污染，更多的是做加法和乘法，如低碳和零碳的新技術，催生和利用這些新技術的綠色投資。以此，環保與發展的傳統理解將會被打破。綠色發展與經濟增長并不矛盾，相反能夠成為重要的新增長動能。

他以傳統化石能源為例，如果這類能源逐步枯竭，由零碳的新能源取而代之。由此帶來百萬億級別的巨量投資，進而成為經濟增長的前所未有的新來源。“誰先看到這一點，就有可能更好地抓住發展新機遇。”劉世錦指出。

中長期綠色轉型與短期經濟增長

從全球范圍看，“綠色發展仍然是飄在空中的風箏，看起來很美，但根基不牢。”他說，歐美國家發展碳排放權市場，中國也建了一些碳交易所，但交易不活躍，主要原因是基于自愿減排，缺少責任約束和激勵機制。

他認為，“現階段推動減排，主要采取由上而下，層層分解任務目標，用行政性手段實施的辦法，在相當長時間看起來只能如此。”這套辦法優點是短期內行動較快，也會較快取得成效。但可能的問題是指標分配未必合理公平，激勵不足，搭便車、實施成本較高、平衡性較差等。

他提醒，尤其需要防止的是，減碳被濫用，成為行政性不當干預的另一個借口，嚴重時可能影響生產生活的正常運行。

“換句話說，在碳中和和綠色發展的過程中，我們如何使市場起決定性作用。”劉世錦強調，在前些年綠色轉型前期，行政性的辦法和局部市場尚可應付。進入碳中和目標約束下的綠色轉型期后，必須建立與市場起決定性作用相配套的微觀基礎。綠色轉型，既需要技術創新，更需要制度創新。要做的事情很多，一項基礎性的工作是建立碳賬戶和綠色責任賬戶。

首先要推動碳核算和綠色收益核算，這方面已有一些重要探索和進展。在此基礎上，建立包括碳減排、其他污染防治、生態修復和經濟增長等要素在內的各級政府（國家、省、市、區等）、企業和個人綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任，并在一定時期內平衡賬戶。產權和責任落實了，這樣各種交易才能真正有效。

應當鼓勵各地積極開展這方面的探索創新，通過綠色責任賬戶把國家的碳中和目標分解落地，再經由市場機制的作用激勵創新和發展，推動綠色轉型扎實有效地取得進展。

最后，劉世錦提醒，“我們要處理好中長期綠色轉型的目標和短期經濟平穩增長目標。”最近包括在證券市場上，只要是高碳資產，市場對它的估值都在下降。所以在綠色轉型過程中，帶有很大的金融風險，投資也有風險，高碳資產是明顯的上升，當然綠色的資產是在升值的，這是一個有進有出的結構性調整，“我們高碳產業必須是一個有序的退出。”他說。

劉世錦提到，最近一段時間，大宗商品價格上漲很快，一個重要的原因，是為了完成碳排放的指標，比如鋼鐵行業，其實鋼鐵行業的需求還是比較旺盛，但是產量限制以后，一個必然的結果是價格上升，這樣造成了一個短期的供求失衡，價格上漲過高。他強調，“實現碳達峰、碳中和關鍵是用綠色技術替代傳統技術，減少碳排放而不是減少生產能力，不是不讓發展，而是為了更好的發展，不能在不具備綠色技術的情況下，人為打亂正常的供求秩序。”

所以，綠色轉型，一定要遵循轉型規律和市場規律，否則就會適得其反，應該有一個碳達峰、碳中和的目標要求，明確時間表、路線圖、分階段有部署地穩步推進。這個過程中，我們可能明確一個原則，通常我們講破舊立新，“舊的不去、新的不來”，而在綠色轉型中，應當是“新的不來，舊的不去”，著眼點首先要放在形成新的綠色供給能力上，有了新的，再去替換舊的。另外，在時間上，我們還有較大回旋余地，技術創新也存在更多的發展可能性。

【劉世錦：長安街讀書會成員、國務院發展研究中心原副主任】

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責編：蔡沐真；初審：程子茜；復審：李雨凡