◆ 2017年開始實際運營的西部陸海新通道，以重慶為運營中心，以西部各省區市為關鍵節點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西通達東盟乃至世界各地，比經東部地區出海物流時間大幅縮短

◆ 2020年，雙邊貿易在疫情沖擊下逆風飛揚，東盟歷史性地成為中國第一大貿易伙伴，形成了中國與東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局

◆ RCEP簽署之后，亞太區域融合呈現從雙邊融合向多邊融合的發展趨勢，有利于強化區域內各國的產業鏈分工，促進產業雙向的有序轉移

原題丨中國-東盟合作三十而立新起點

文丨《瞭望》新聞周刊記者 向志強 黃浩銘

　　從不足80億美元到超過6800億美元、貿易規模擴大85倍——這是中國-東盟建立對話關系30年留下的印記之一。

　　30年來，從對話關系、磋商伙伴、全面對話伙伴、戰略伙伴關系再到攜手共建更為緊密的中國-東盟命運共同體，雙方不斷拓展在互聯互通、經濟融合、經貿合作、人文交往等各領域合作的深度與廣度，使中國-東盟關系成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范。

　　從常態化的疫情防控到國際治理體系的調整，從區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的最終簽署到“一帶一路”深入推進……三十而立，中國-東盟關系站上新起點，迎來合作提質升級的歷史性機遇。

　　暢通新通道、完善新鏈條、開啟新格局……如今，中國-東盟合作新動能正加快釋放與壯大。

▲ 廣西欽州港東站是西部陸海新通道銜接陸海的重要樞紐 廣西沿海鐵路股份有限公司供圖

暢通貿易增長新通道

　　裝載東南亞水果的冷柜集裝箱貨輪靠抵港口，轉運銷往我國西南和北方市場；由重慶、成都等地始發的海鐵聯運班列，滿載著摩托車配件等貨物，出口至印尼等東盟國家……這樣的場景，是廣西北部灣港的日常。

　　過去，西部地區的開放發展曾受困于高企的物流成本。2017年開始實際運營的西部陸海新通道，以重慶為運營中心，以西部各省區市為關鍵節點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西通達東盟乃至世界各地，比經東部地區出海物流時間大幅縮短，打破了西部地區“一江春水向東流”的傳統物流格局，也為中國-東盟經貿合作開辟了新的增長空間。

　　市場最為靈敏。2020年西部陸海新通道鐵海聯運班列開行4596列，同比增長104%，開行數量超過前三年總和。今年上半年，西部陸海新通道班列共開行2902列，同比增長72%。尤其在2020年面對新冠肺炎疫情、長江汛情、三峽船閘擁堵等復雜嚴峻的形勢，西部陸海新通道在助推企業復工復產、維護供應鏈穩定方面發揮出重要作用，戰略價值凸顯。

　　在此基礎上，以物流通道為紐帶，沿線省區之間、西部地區與東盟國家間的產業協作不斷加深。同時，通過與中越班列、中歐班列的對接，西部陸海新通道進一步暢通了中國-東盟與中亞、歐洲之間的新的跨境貿易快捷通道，實現了“一帶”與“一路”的快捷銜接。

　　7月底，250多噸來自越南的衣服、背包等物資，從河內運至廣西后，再經鄭州乘中歐班列運到比利時。近年來，西部陸海新通道班列與中歐班列的銜接漸成常態。“在當前海運價格水漲船高的形勢下，這條新的聯運通道的優勢逐步顯現。”廣西北港物流有限公司黨委書記鄒志衛說。

　　“西部陸海新通道最顯著的成果之一，便是拉近了西部地區與東盟之間的距離，帶動西部加速融入國際市場，雙方之間的貿易額不斷攀升。”陸海新通道運營有限公司董事長王渝培說。

　　數據顯示，重慶、四川、云南、廣西等西部主要外貿聚集地對東盟的貿易額從2017年的4471億元提升至2019年的5907億元，復合增長率達到15%。

　　與實體物流通道相對應，跨境電子商務的“云通道”的暢通也為密切雙邊貿易往來注入新動力。

　　近年來，東南亞領先的旗艦電商平臺Lazada借助阿里巴巴的數字基礎設施，為眾多品牌及商家進入泰國、越南等東盟國家發展打開了市場。

　　落戶在南寧綜合保稅區的Lazada跨境生態創新服務中心（南寧），面向東南亞進行新商家孵化、本地化服務以及跨境電商人才培養。去年，Lazada跨境生態創新服務中心（南寧）特別開設專場直播，展示了包括口罩、消毒液、防護服等在內的中國優質防疫用品，滿足了部分東南亞民眾的防疫需求。

　　“東南亞的電商發展速度很快，跨境直播的流量呈明顯上升態勢。”廣西啟迪創新跨境電子商務有限公司海外項目總監招匯介紹。

　　貿易規模的快速上升，是30年來中國-東盟合作最為顯性的成果。特別是中國-東盟自由貿易區建成11年來，發展紅利不斷釋放：中國保持東盟第一大貿易伙伴地位；2020年，雙邊貿易在疫情沖擊下逆風飛揚，東盟歷史性地成為中國第一大貿易伙伴，形成了中國與東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局。

完善產能合作新鏈條

　　1993年，在中國-東盟建立對話關系兩年后，泰國兩儀集團來到廣西，與崇左4家國營糖廠簽署合資協議，成立廣西南寧東亞糖業集團。扎根中國20多年，這一企業不僅利用廣西充足穩定的原料供給穩定發展，還通過與中國相關行業領先企業合作，將業務延伸至生物能源、肥料、酵母、飼料、自貿區業務等領域，形成制糖循環經濟綜合利用全產業鏈。

　　公司總裁林家樂介紹，集團在實現自身跨越發展同時，還帶動了中泰兩國與糖相關的其他企業間合作。比如，泰國一家知名品牌咖啡與集團合作后進入廣西，成為當地消費者眼中的網紅品牌。廣西一家本地大型工程建筑企業得益于與集團長期合作積累的技術、經驗及渠道，以EPC模式承建了多個泰國糖廠項目，中國制造獲泰國糖業界盛贊。

　　東亞糖業的多鏈條聯動發展，是30年來中國-東盟產業鏈、供應鏈、價值鏈不斷深度融合的生動例證。截至今年6月底，中國和東盟國家相互累計投資總額超過3100億美元，雙方在制造業、農業、基礎設施、高新技術、數字經濟、綠色經濟等領域投資合作穩步拓展。

　　作為鑿巖機、挖掘機、破碎篩分機物料處理設備生產商，廣西美斯達集團有限公司董事長黃康華介紹，東盟國家對專業化、定制化的工程機械需求量與日俱增。目前，集團設備已通過整臺出口的方式進入東盟市場，下一步準備與東盟本地的企業進行合作，以半成品或零部件的方式出口，再由東盟本地企業自行裝配完成整臺套成品并進行銷售。

　　“把國內研發和核心部件制造優勢與東盟國家勞動力優勢和消費市場潛力結合起來，達到產業鏈互補、雙方共贏的目標。”黃康華說。

　　部分受訪人士認為，雖然近年來受國際環境變化影響，一些在中國的制造企業將部分產能向東盟國家轉移，但總體看，中國和東盟合作互補互促的整體格局沒有改變。

　　廣東國際戰略研究院周邊戰略研究中心主任周方銀說，不少東盟國家總體上處于工業化發展初中期，對資金、技術、設備等需求迫切，而中國相對完備的工業基礎、較為齊全的產業鏈、比較龐大的終端市場等優勢無法取代，“中國和東盟產業鏈、價值鏈相互融合的過程，實際上是取長補短、互利共贏的過程”。

　　在這種背景下，“一帶一路”倡議得到東盟國家的熱烈回應，不僅產能合作領域逐步擴大，一系列新平臺、新模式、新機制的出現正推動形成跨境合作的新鏈條。

　　2019年，與東盟鄰近的廣西、云南均獲批設立自貿試驗區，其中面向東盟是重要特色。肇始于2012年的中馬“兩國雙園”（中馬欽州產業園區、馬中關丹產業園區）開創了國際產能合作新模式。依托廣西自貿試驗區平臺，“兩國雙園”不僅構建了馬來西亞優勢產業燕窩、榴蓮等產品加工產業鏈，還深入到跨境金融等領域。

　　廣西自貿試驗區欽州港片區管委會副主任莫福文介紹，圍繞跨境資金流動便利化、跨境投融資便利化支持開展便利化政策創新，開展一定額度內資本項下本外幣可兌換業務，實現兩園之間資本自由流入流出和自由兌換，打通人民幣雙向流動的通道，推動金融服務實體經濟。截至今年8月底，金融創新試點5項業務已在廣西落地，業務量合計53.13億元。

開啟區域開放合作新格局

　　加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。

　　作為中國-東盟開放合作的絕佳試驗田，中國-東盟自由貿易區建成11年來，雙邊貨物、服務貿易高速增長，90%以上商品實現零關稅，在惠及區域消費者的同時，有力推進了雙方投資合作，也為區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判和簽署奠定了堅實基礎。

　　歷經8年談判，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個成員國于2020年11月正式簽署RCEP，標志著世界最大的自由貿易區由此誕生，全球約三分之一的經濟體量形成一體化大市場。業內人士認為，作為多邊主義的成功典范，中國-東盟合作迎來更加開放的新平臺，也將以更強力度嵌入全球產業鏈中。

　　中國-東盟商務理事會執行理事長許寧寧分析，15個國家共同相互開放市場，將帶來一系列的新變化和新合作：比如，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟的市場已經相互開放了一段時間，需要進行新的整合，以形成更大的開放市場，共同應對當前世界經濟下滑，增進區域合作。相互開放市場還會帶來雙邊變化，雙邊成員貿易不協調、貿易關稅等問題也可通過RCEP框架下的機制商量和解決。

　　“RCEP將為中國-東盟合作注入新動能，而中國-東盟合作的深入也將帶動RCEP的推進。”廣西社科院東南亞研究所副所長雷小華說，東盟在RCEP中居于中心地位，作為成員中最大市場的中國已啟動新一輪對外開放，中國-東盟在RCEP中的重要性不言而喻。一方面，作為運行良好的自貿協定，中國-東盟自由貿易區將對RCEP發揮先導效應；另一方面，中國-東盟也將更有效地參與到外部經濟循環當中去，建立起參與范圍更廣泛的跨國貿易鏈和產業鏈，進一步提升在全球產業鏈中的地位。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，RCEP簽署之后，亞太區域融合呈現從雙邊融合向多邊融合的發展趨勢，有利于強化區域內各國的產業鏈分工，促進產業雙向的有序轉移。中國與東盟將在更大范圍內配置資源，構成更為緊密的產業分工體系。

　　近年來，以助推自貿區建設為己任的中國-東盟博覽會（以下簡稱東博會），已吸引不少RCEP成員國的關注與參與。以9月10日至13日召開的第十八屆東博會為例，包括日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等RCEP成員國都有相關機構或企業參加。本屆東博會通過增設RCEP展示區、舉辦主題活動等多種形式助力“一帶一路”和RCEP建設，還會推動東盟秘書處和全國工商聯共同主辦RCEP經貿合作工商高峰論壇，發布《關于共同促進RCEP加快生效實施的南寧倡議》。

　　東博會秘書處秘書長王雷說，東博會將繼續秉承作為中國-東盟自貿區建設的推進器作用，以RCEP生效實施為契機，從服務“10+1”向服務RCEP擴展，并進一步延伸到“一帶一路”國家。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。未來，中國將進一步推動高水平開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為建設更為緊密的中國-東盟命運共同體注入強大動力。

來源：瞭望