原標(biāo)題：應(yīng)急管理部組建近兩年，中國進(jìn)入“大應(yīng)急”時(shí)代

（記者 李玉坤）2018年4月16日，應(yīng)急管理部舉行掛牌儀式。成立近兩年來，應(yīng)急管理部在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮著重要作用。

作為一個(gè)整合了11個(gè)部門13項(xiàng)職能的新組建部門，近兩年時(shí)間，應(yīng)急管理部在整合應(yīng)急救援工作時(shí)都做了哪些工作？面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)，應(yīng)急體系建設(shè)又取得了哪些成效？

南平市森林消防支隊(duì)武夷山大隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練演習(xí)。武夷山大隊(duì)供圖

消防轉(zhuǎn)制的新考驗(yàn)

2019年的最后一天，昆明航空救援支隊(duì)、大慶航空救援支隊(duì)同天掛牌。兩支隊(duì)伍分別駐守在中國東北和西南兩處森林資源富集之地，是應(yīng)急管理部森林消防局的航空救援支隊(duì)。

航空救援支隊(duì)是森林消防局直接管理的重要航空救援力量，是森林消防隊(duì)伍遂行綜合性應(yīng)急救援任務(wù)的“尖刀”和“拳頭”。

這是消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制以來，森林消防在航空救援領(lǐng)域拓展的新嘗試。

2018年下半年，根據(jù)中央改革部署，武警森林部隊(duì)集體轉(zhuǎn)隸移交應(yīng)急管理部，成為一支國家綜合性消防救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)森林和草原火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、特種災(zāi)害救援等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。

國家綜合性消防救援隊(duì)伍由消防救援和森林消防兩支隊(duì)伍組成。轉(zhuǎn)隸移交后如何適應(yīng)新要求、新考驗(yàn)是每支森林消防隊(duì)伍面臨的問題。

南平市森林消防支隊(duì)武夷山大隊(duì)探索了自己的做法。

武夷山大隊(duì)由原武警武夷山森林大隊(duì)于2008年8月組建，并于2018年11月轉(zhuǎn)隸而來，是國家綜合性消防救援隊(duì)伍在閩北地區(qū)的保障。轉(zhuǎn)隸后，除了與駐地應(yīng)急管理局積極溝通，還與消防救援大隊(duì)和藍(lán)天救援隊(duì)建立聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，共同在林火撲救、山岳水域地震救援、救援現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)等方面學(xué)習(xí)交流。

綜合性消防救援的良好運(yùn)轉(zhuǎn)得益于內(nèi)部的一套有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“消防救援和森林消防兩支隊(duì)伍共同參與災(zāi)害救援處置時(shí)，統(tǒng)一接受當(dāng)?shù)芈?lián)合指揮部集中指揮，兩支隊(duì)伍內(nèi)部會(huì)建立協(xié)同工作機(jī)制，共同領(lǐng)受任務(wù)，聯(lián)合開展行動(dòng)。”應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利說。

南平市森林消防支隊(duì)武夷山大隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練演習(xí)。武夷山大隊(duì)供圖

“包攬”全災(zāi)種救援

森林消防的改革是此次國家綜合性消防救援隊(duì)伍改革的一個(gè)縮影。

截至去年10月，全國近20萬消防官兵已經(jīng)完成了身份的轉(zhuǎn)改、職級(jí)的套改和授銜換裝，首次招錄了1.4萬余名新消防員，目前進(jìn)入入職培訓(xùn)階段。中國消防救援學(xué)院已經(jīng)掛牌，完成了首次招生。

目前，在全國布點(diǎn)建設(shè)27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊(duì)，在各省份組建機(jī)動(dòng)支隊(duì)、抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)，在邊境線組建6支跨國境森林草原滅火隊(duì)。

這支隊(duì)伍經(jīng)常與軍隊(duì)和武警部隊(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

申展利介紹，通常情況下，國家綜合性消防救援隊(duì)伍是主力軍、國家隊(duì)，負(fù)責(zé)主要方向或者主攻任務(wù)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)是搶險(xiǎn)救援的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。專業(yè)救援隊(duì)伍是骨干力量，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍是輔助力量。

各類救援力量在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展救援工作，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和國家綜合性消防救援隊(duì)伍的指揮員會(huì)加入指揮機(jī)構(gòu)，其他救援隊(duì)伍的指揮員加入指揮機(jī)構(gòu)的編組，共同參與會(huì)商研判、聯(lián)合決策，依據(jù)災(zāi)種和專業(yè)優(yōu)勢(shì)科學(xué)分工、明確任務(wù)。

一年來，國家綜合性消防救援隊(duì)伍共出動(dòng)指戰(zhàn)員1311.9萬人次，營(yíng)救遇險(xiǎn)群眾15.8萬人、疏散49.7萬人。成功處置山西沁源森林火災(zāi)、江蘇響水化工廠爆炸、四川長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震、貴州水城山體滑坡、“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重特大災(zāi)害事故。

“新部門、新體制、新隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，各項(xiàng)消防安保任務(wù)以及應(yīng)對(duì)處置重特大災(zāi)害事故的任務(wù)都得到圓滿完成。”應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)兼教育訓(xùn)練司司長(zhǎng)張福生說。

中國兩支國際重型救援隊(duì)通過復(fù)測(cè)和測(cè)評(píng)。應(yīng)急管理部供圖

中國救援隊(duì)走出去

在國內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍理順機(jī)制、轉(zhuǎn)型成功的同時(shí)，中國救援隊(duì)走出國門，在國際救援中發(fā)揮著自己的力量。

2019年3月，非洲東南部莫桑比克、津巴布韋和馬拉維三國遭受熱帶氣旋“伊代”襲擊，暴風(fēng)、強(qiáng)降雨引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、山體滑坡和河水決堤，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)急管理部派出中國救援隊(duì)65名隊(duì)員攜帶20噸搜救、通訊、醫(yī)療等救援設(shè)備、物資前往災(zāi)區(qū)。中國救援隊(duì)依托北京消防救援總隊(duì)組建，是當(dāng)時(shí)首支到達(dá)災(zāi)區(qū)的國際救援隊(duì)。

今年10月，中國救援隊(duì)和中國國際救援隊(duì)通過聯(lián)合國國際重型救援隊(duì)的測(cè)評(píng)和復(fù)測(cè)，中國也因此成為亞洲首個(gè)擁有兩支國際重型救援隊(duì)的國家。

與中國救援隊(duì)一道參加評(píng)測(cè)的中國國際救援隊(duì)成立于2001年。在2015年尼泊爾地震中，是到達(dá)尼泊爾災(zāi)區(qū)的第一支經(jīng)過聯(lián)合國認(rèn)證的國際重型救援隊(duì)，也是第一支救出幸存者的國際救援隊(duì)，共救出幸存者2名。

“中國國際救援隊(duì)通過復(fù)測(cè)，中國救援隊(duì)通過首次測(cè)評(píng)，他們?cè)跍y(cè)評(píng)當(dāng)中的表現(xiàn)非常優(yōu)異。他們對(duì)于國際救援體系，是非常重要的財(cái)富。”聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室代表拉梅什·拉杰辛汗評(píng)價(jià)說。

社會(huì)應(yīng)急救援力量也在逐步規(guī)范化管理，參與救援的熱情持續(xù)高漲，尤其在一些重特大自然災(zāi)害救援中，大量社會(huì)力量與國家綜合性消防救援隊(duì)伍和其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2019年，應(yīng)急管理部舉行了全國首屆社會(huì)救援力量技能競(jìng)賽，區(qū)域分類選拔中成績(jī)優(yōu)異的隊(duì)伍，可參與相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作；在全國競(jìng)賽中獲得前三名的隊(duì)伍，可參與全國范圍內(nèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

2019年12月5日，森林消防和佛山當(dāng)?shù)叵乐ш?duì)合力撲救凌云山下三角塘水庫附近山火。應(yīng)急管理部供圖

大應(yīng)急時(shí)代到來

消防救援只是應(yīng)急管理工作的一部分。

應(yīng)急管理部消防救援局局長(zhǎng)瓊色介紹，消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，成為我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)基礎(chǔ)上，水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、危化品等事故的救援，都成為了救援的主責(zé)主業(yè)。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的應(yīng)急管理部整合了以往分散于11個(gè)部門的13項(xiàng)不同領(lǐng)域的應(yīng)急救援職責(zé)，包括公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)等。

在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)面前，組建以來，應(yīng)急管理部依靠改革破解難題，通過完善應(yīng)急救援機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)救援裝備升級(jí)、提升綜合救援能力推進(jìn)大應(yīng)急體系的建設(shè)。

2019年，應(yīng)急管理部全面摸底、深入研判危化品行業(yè)安全狀況，印發(fā)實(shí)施化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查“兩個(gè)導(dǎo)則”；實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃；明查暗訪，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察……

在系列措施的作用下，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降18.3%和17.1%，較大事故、重特大事故起數(shù)分別下降10.2%和5.3%。

自然災(zāi)害防治方面，建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)自然災(zāi)害防治9項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值分別下降25%、57%和24%。

去年的成效，昭示著我國應(yīng)急管理新的機(jī)制已經(jīng)形成，正式進(jìn)入了“大應(yīng)急”時(shí)代。

記者 李玉坤