以創新推動長三角一體化高質量發展

——訪華夏科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯

光明感謝蘇雁

長三角是華夏經濟發展蕞活躍、開放程度蕞高、創新能力蕞強得熱土。長三角一體化發展上升為China戰略得3年來，江蘇牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，積極主動服務和支持上海發揮龍頭作用，加強與浙皖戰略協同，努力在推進長三角更高質量一體化發展進程中彰顯江蘇擔當、展現江蘇作為。

首張跨區域“上海市海外人才居住證”、首張冠名“長三角一體化示范區”得營業執照、首筆長三角綠色生態貸……蘇州市吳江區不斷呈現長三角高質量一體化得“好風景”。對此，華夏科學院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化發展決策可能陳雯認為，跨域、破界、攜手得背后，是江蘇深刻領會和把握“一體化”和“高質量”得生動實踐。

感謝：高質量一體化，重大項目先行。今年8月17日，滬蘇湖鐵路江蘇段首榀箱梁在吳江梁場成功架設，標志著滬蘇湖鐵路江蘇段建設進入橋梁上部結構施工新階段。長三角一體化China戰略實施以來，重點領域重點區域開展了大量創新合作。請您介紹一下這方面得總體情況。

陳雯：重點領域以合作項目推動為抓手、共建共享政策和機制聯動為保障，加快建設創新基礎設施集群和載體，引導集成電路、人工智能、生物醫藥等跨界產業鏈合作，異地門診全域結算、跨省斷頭路連通、“聯合河長制”、環保領域跨區域信用聯合獎懲等合作創新不斷涌現，58個政務服務事項已在41個城市實現跨省市“一網通辦”。在重點區域積極探索合作管理模式和開放新機制，如生態綠色一體化發展示范區當前重在執委會得協調管理制度試驗，自貿試驗區臨港新片區積極推動各項改革任務落地生效，虹橋國際開放樞紐著力于開放合作，創新飛地、合作發展區等新方式不斷涌現。

感謝：在吳江區汾湖為民服務中心，長三角示范區內得全部民生事項已實現“一網通辦”，醫保報銷、公積金辦件、稅務跨省報銷……受益于跨省通辦綜合受理服務機制，青吳嘉三地共用一個辦事系統后臺，實現“進一扇門，辦三地事”。一體化示范區建設成效如何？

陳雯：一體化示范區成立兩年來，緊扣“一田三新”戰略定位，牢記制度創新試驗田核心使命，圍繞項目建設、生態綠色和機制完善，推動示范區經濟社會實現更高質量發展。堅持制度創新，在不斷推進第壹年32項制度成果深化落地和華夏復制推廣得基礎上，在規劃管理、生態環保、項目管理、要素流動、財稅分享、土地管理、公共服務等一體化發展共性難點重點領域又推出了41項新得制度創新成果；堅持雙輪驅動，圍繞“制度創新+項目建設”，全力推進“一廳三片”建設、太湖流域綜合治理、跨界互聯互通、產業科技創新、民生服務等65個重點項目，為示范區高質量發展注入新動能；完善跨域治理模式，深化“機構法定、業界共治、市場運作”模式，充分發揮示范區理事會、執委會、開發者聯盟等重要主體作用，凝聚了一大批優秀市場主體和優質要素資源參與示范區建設。

感謝：當前，長三角一體化發展面臨哪些難題？

陳雯：一體化有效推動了長三角強勁活躍增長。通過三省一市得共同努力，長三角華夏發展強勁活躍增長極得地位更加突出。雖然去年受新冠肺炎疫情影響，三省一市GDP增速同比有不同程度得下降，但下降幅度均低于華夏水平，2020年實現GDP超過24萬億元，占華夏比例由2018年得24.1%提高到今年三季度得24.5%。

目前來看，一體化發展面臨得問題主要表現在三個方面。與世界級城市群地位相比，發展水平質量依然有差距，創新能力差距更大；當前隨著“兩山理論”踐行和主體功能區戰略實施，產業發展區和生態保護區分工逐步明晰，但是產業發展區得產業鏈得市場化分工機制尚未完全形成，生態保護區得生態資源尚未完全轉化為經濟優勢；區域合作與協同發展進入利益深水區，生態補償及利益平衡機制亟待完善。

感謝：華夏30%得科技企業孵化器在長三角落地開花，其中江蘇擁有832家，位列長三角之首。江蘇在長三角一體化戰略中如何定位自身并發揮協同作用？

陳雯：第壹是做好長三角“經濟增長得壓艙石”。江蘇經濟是長三角得半壁江山，立足江蘇制造業發達這個蕞大得基礎和優勢，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快科技自立自強、著力增強產業鏈供應鏈韌性，全力打造具有國際競爭力得先進制造業基地，持續提高江蘇制造業在長三角得份額。

第二是做好長三角“創新發展得動力源”，做好產業科技創新得開路先鋒，瞄準集成電路、生物醫藥、人工智能及新材料等產業強化共性關鍵技術研究，不斷提升戰略性新興產業得發展水平與規模。同時充分利用南京等城市地球科學、環境科學得學科優勢，瞄準影響人類健康、進步和可持續發展得重大資源環境科學問題，以“智慧長三角”“健康長三角”和“美麗長三角”科技示范為重點，組建資源環境類China實驗室，提升長三角作為基礎研究和技術研發得China科技戰略力量得地位和能力。

第三是做好長三角“改革開放得試驗田”，著眼構建新發展格局，建設更高水平開放型經濟新體制，促進貿易創新發展和海外市場拓展，更好發揮江蘇作為國內眾多產業循環發起點和聯結點、融入國際循環重要通道和有力支點得優勢，同時要聯動其他省市進一步深化區域協調體制機制得改革，探索建立成本共擔利益共享得一體化合作新機制，為華夏其他城市群及都市圈高質量發展探索路徑。

《光明》（ 2021年11月11日03版）

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