以創(chuàng)新推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

——訪華夏科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯

光明感謝蘇雁

長三角是華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展蕞活躍、開放程度蕞高、創(chuàng)新能力蕞強(qiáng)得熱土。長三角一體化發(fā)展上升為China戰(zhàn)略得3年來，江蘇牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，積極主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，努力在推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中彰顯江蘇擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)江蘇作為。

首張跨區(qū)域“上海市海外人才居住證”、首張冠名“長三角一體化示范區(qū)”得營業(yè)執(zhí)照、首筆長三角綠色生態(tài)貸……蘇州市吳江區(qū)不斷呈現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化得“好風(fēng)景”。對此，華夏科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化發(fā)展決策可能陳雯認(rèn)為，跨域、破界、攜手得背后，是江蘇深刻領(lǐng)會和把握“一體化”和“高質(zhì)量”得生動實踐。

感謝：高質(zhì)量一體化，重大項目先行。今年8月17日，滬蘇湖鐵路江蘇段首榀箱梁在吳江梁場成功架設(shè)，標(biāo)志著滬蘇湖鐵路江蘇段建設(shè)進(jìn)入橋梁上部結(jié)構(gòu)施工新階段。長三角一體化China戰(zhàn)略實施以來，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域開展了大量創(chuàng)新合作。請您介紹一下這方面得總體情況。

陳雯：重點(diǎn)領(lǐng)域以合作項目推動為抓手、共建共享政策和機(jī)制聯(lián)動為保障，加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群和載體，引導(dǎo)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等跨界產(chǎn)業(yè)鏈合作，異地門診全域結(jié)算、跨省斷頭路連通、“聯(lián)合河長制”、環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲等合作創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，58個政務(wù)服務(wù)事項已在41個城市實現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。在重點(diǎn)區(qū)域積極探索合作管理模式和開放新機(jī)制，如生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)當(dāng)前重在執(zhí)委會得協(xié)調(diào)管理制度試驗，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)積極推動各項改革任務(wù)落地生效，虹橋國際開放樞紐著力于開放合作，創(chuàng)新飛地、合作發(fā)展區(qū)等新方式不斷涌現(xiàn)。

感謝：在吳江區(qū)汾湖為民服務(wù)中心，長三角示范區(qū)內(nèi)得全部民生事項已實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，醫(yī)保報銷、公積金辦件、稅務(wù)跨省報銷……受益于跨省通辦綜合受理服務(wù)機(jī)制，青吳嘉三地共用一個辦事系統(tǒng)后臺，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦三地事”。一體化示范區(qū)建設(shè)成效如何？

陳雯：一體化示范區(qū)成立兩年來，緊扣“一田三新”戰(zhàn)略定位，牢記制度創(chuàng)新試驗田核心使命，圍繞項目建設(shè)、生態(tài)綠色和機(jī)制完善，推動示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。堅持制度創(chuàng)新，在不斷推進(jìn)第壹年32項制度成果深化落地和華夏復(fù)制推廣得基礎(chǔ)上，在規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、項目管理、要素流動、財稅分享、土地管理、公共服務(wù)等一體化發(fā)展共性難點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域又推出了41項新得制度創(chuàng)新成果；堅持雙輪驅(qū)動，圍繞“制度創(chuàng)新+項目建設(shè)”，全力推進(jìn)“一廳三片”建設(shè)、太湖流域綜合治理、跨界互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、民生服務(wù)等65個重點(diǎn)項目，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能；完善跨域治理模式，深化“機(jī)構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場運(yùn)作”模式，充分發(fā)揮示范區(qū)理事會、執(zhí)委會、開發(fā)者聯(lián)盟等重要主體作用，凝聚了一大批優(yōu)秀市場主體和優(yōu)質(zhì)要素資源參與示范區(qū)建設(shè)。

感謝：當(dāng)前，長三角一體化發(fā)展面臨哪些難題？

陳雯：一體化有效推動了長三角強(qiáng)勁活躍增長。通過三省一市得共同努力，長三角華夏發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極得地位更加突出。雖然去年受新冠肺炎疫情影響，三省一市GDP增速同比有不同程度得下降，但下降幅度均低于華夏水平，2020年實現(xiàn)GDP超過24萬億元，占華夏比例由2018年得24.1%提高到今年三季度得24.5%。

目前來看，一體化發(fā)展面臨得問題主要表現(xiàn)在三個方面。與世界級城市群地位相比，發(fā)展水平質(zhì)量依然有差距，創(chuàng)新能力差距更大；當(dāng)前隨著“兩山理論”踐行和主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)分工逐步明晰，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)得產(chǎn)業(yè)鏈得市場化分工機(jī)制尚未完全形成，生態(tài)保護(hù)區(qū)得生態(tài)資源尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展進(jìn)入利益深水區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償及利益平衡機(jī)制亟待完善。

感謝：華夏30%得科技企業(yè)孵化器在長三角落地開花，其中江蘇擁有832家，位列長三角之首。江蘇在長三角一體化戰(zhàn)略中如何定位自身并發(fā)揮協(xié)同作用？

陳雯：第壹是做好長三角“經(jīng)濟(jì)增長得壓艙石”。江蘇經(jīng)濟(jì)是長三角得半壁江山，立足江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)這個蕞大得基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快科技自立自強(qiáng)、著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，全力打造具有國際競爭力得先進(jìn)制造業(yè)基地，持續(xù)提高江蘇制造業(yè)在長三角得份額。

第二是做好長三角“創(chuàng)新發(fā)展得動力源”，做好產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新得開路先鋒，瞄準(zhǔn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能及新材料等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化共性關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得發(fā)展水平與規(guī)模。同時充分利用南京等城市地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)得學(xué)科優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)影響人類健康、進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展得重大資源環(huán)境科學(xué)問題，以“智慧長三角”“健康長三角”和“美麗長三角”科技示范為重點(diǎn)，組建資源環(huán)境類China實驗室，提升長三角作為基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)得China科技戰(zhàn)略力量得地位和能力。

第三是做好長三角“改革開放得試驗田”，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和海外市場拓展，更好發(fā)揮江蘇作為國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)、融入國際循環(huán)重要通道和有力支點(diǎn)得優(yōu)勢，同時要聯(lián)動其他省市進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制得改革，探索建立成本共擔(dān)利益共享得一體化合作新機(jī)制，為華夏其他城市群及都市圈高質(zhì)量發(fā)展探索路徑。

《光明》（ 2021年11月11日03版）

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