法治

□ 本報(bào)感謝 丁國鋒

羅莎莎

自2021年4月以來，每月月初，江蘇省連云港市中級人民法院督察處科員王帥總會第壹時(shí)間登錄人民法院防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺，按圖索驥填報(bào)信息。

“哪些人要填、怎么填、填完報(bào)送到哪里，平臺都有提示，如今這項(xiàng)工作已成為全市兩級法院干警每個(gè)月得工作常態(tài)。”王帥邊操作平臺邊向《法治》感謝介紹。

以連云港市中院作為華夏政法隊(duì)伍教育整頓辦整治違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，教育整頓期間，連云港市政法隊(duì)伍教育整頓辦會同市紀(jì)委、市委政法委、市中院，持續(xù)推動違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落細(xì)落實(shí)，同時(shí)全市政法機(jī)關(guān)積極探索、大膽實(shí)踐，不斷縱深推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓成果轉(zhuǎn)化，取得積極成效。

全員填報(bào)

不漏一人

哪些應(yīng)該記、哪些不用記、何時(shí)報(bào)、如何報(bào)、發(fā)現(xiàn)問題后如何處理……在一次次得填報(bào)操作中，王帥對于“三個(gè)規(guī)定”得理解更加深入了。

而就在2021年3月，連云港法院“三個(gè)規(guī)定”信息填報(bào)還處在全省法院相對靠后得位置。“是法院干警真得無人打招呼、過問案件，還是我們得干警不愿、不敢填報(bào)？”在全市法院隊(duì)伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)初期，連云港中院黨組便敏銳地發(fā)現(xiàn)部分基層法院和部門“三個(gè)規(guī)定”呈現(xiàn)“零報(bào)告”情況。

4月22日，連云港中院召開動員部署會，邀請省法院可能輔導(dǎo)，制定出臺《全市法院防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺操作指南》《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告監(jiān)督管理制度得實(shí)施意見（試行）》等制度文件，建立“一個(gè)清單、兩張卡片、五項(xiàng)機(jī)制”等工作模式，提升干警記錄報(bào)告得主動性和自覺性。

“目前，全院26個(gè)庭室都安排了廉政監(jiān)察員，填報(bào)人員覆蓋至全體工作人員，包括6個(gè)月以上聘用、借調(diào)和掛職人員，一人一號，根據(jù)清單填報(bào)后，再由本庭室廉政監(jiān)察員進(jìn)行核查，做到全面覆蓋不漏一人。”連云港市中院督察處處長孫廣明介紹。

2021年以來，全市法院在“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺登記950條，位居全省法院前列。全市兩級法院院領(lǐng)導(dǎo)共記錄報(bào)告175條，占記錄填報(bào)總數(shù)得18.4%。

不僅干警全員覆蓋，連云港市兩級法院還將“三個(gè)規(guī)定”普及至普通民眾。10月26日，感謝在連云港市中院訴訟服務(wù)中心看到，集中送達(dá)中心工作人員在快遞件中放入監(jiān)督卡和警示卡，立案窗口都有防止違反干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”內(nèi)容得標(biāo)識，提醒群眾可以就哪些內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

“在送達(dá)傳票、判決書時(shí)，都會放入監(jiān)督卡及警示卡，將監(jiān)督事項(xiàng)告知案件當(dāng)事人，不僅如此，在當(dāng)事人前來立案時(shí)，窗口工作人員也會告知其‘三個(gè)規(guī)定’相關(guān)內(nèi)容。”孫廣明向感謝解釋道。

“全面落實(shí)防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’有利于進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，拒絕干預(yù)、過問案件和不正當(dāng)接觸交往，引導(dǎo)社會公眾通過有效渠道了解案件，形成正當(dāng)參與司法得社會共識。”連云港市中級人民法院黨組書記、院長蔡紹剛說。

打破壁壘

合力監(jiān)督

為解決線索核查與紀(jì)檢監(jiān)察部門存在信息不對稱、不同步等問題，2021年5月，連云港市政法隊(duì)伍教育整頓辦統(tǒng)籌市紀(jì)委、市委政法委、市中院等積極會商研究，重點(diǎn)在如何共同建立移送問題線索、核查、追責(zé)機(jī)制上進(jìn)一步達(dá)成共識，制定下發(fā)《關(guān)于建立違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問題線索移送聯(lián)動機(jī)制得實(shí)施意見》，探索建立線索移送聯(lián)動機(jī)制。

據(jù)悉，實(shí)施意見明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案管部門、兩級法院督察部門負(fù)責(zé)相關(guān)問題線索得移送、接收、核查、追責(zé)、信息通報(bào)等對內(nèi)對外聯(lián)系事宜。要求兩級法院對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送得違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”得問題線索，由督察部門組織核查，重點(diǎn)圍繞是否存在違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”情況、承辦人是否登記報(bào)告等方面進(jìn)行核查，并對案件辦理情況實(shí)行“一案三查”。

“在聯(lián)動機(jī)制建立之前，由于人民法院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間得信息不對稱，出現(xiàn)過人民法院干警被審查調(diào)查時(shí)，院黨組、督察部門信息掌握不全面、采取措施不及時(shí)得被動局面，聯(lián)動機(jī)制讓信息溝通更加順暢。”孫廣明介紹。

感謝了解到，第壹批政法隊(duì)伍教育整頓期間，全市法院收到得問題線索已全部辦結(jié)，正是得益于此項(xiàng)高效率得線索移送機(jī)制。

政法隊(duì)伍教育整頓以來，連云港市政法隊(duì)伍教育整頓辦與市紀(jì)委、市委政法委、市政法部門召開8次聯(lián)席會議，就線索移送聯(lián)動機(jī)制得常態(tài)化執(zhí)行、相關(guān)問題線索移送、定期通報(bào)典型案例等方面工作進(jìn)行了會商，有力推動了該項(xiàng)制度得落細(xì)落實(shí)。

不踩紅線

形成共識

“不僅在法院系統(tǒng)，全市政法系統(tǒng)在經(jīng)過多輪次自查報(bào)告、警示教育等活動后，已形成了違反防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’信息常態(tài)化填報(bào)制度，‘說情打招呼’必須登記已經(jīng)在全市政法隊(duì)伍中形成共識。”連云港市委常委、政法委書記李振峰告訴感謝。

連云港市公安局結(jié)合實(shí)際制定出臺《全市公安機(jī)關(guān)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則(試行)》，詳細(xì)列出3大類48項(xiàng)記錄報(bào)告清單，建立健全信息通報(bào)、核查調(diào)查、線索移送、倒查問責(zé)等機(jī)制。

“我們還將落實(shí)情況作為執(zhí)法案卷中得必備材料，若是相關(guān)單位有違法情況，不僅要依法依規(guī)處罰涉案人員，還要追究該單位一把手得領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”連云港市公安局警務(wù)督察支隊(duì)支隊(duì)長盧長楚說。

“為了幫助干警更好地理解、了解‘三個(gè)規(guī)定’內(nèi)容，我們通過多個(gè)平臺向檢察干警宣講違反防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’應(yīng)受到何種處罰，還建立檢家共建群，將干警家屬也納入普及范圍。”連云港市人民檢察院檢務(wù)監(jiān)督處處長李剛介紹，該院以檢察人員與當(dāng)事人不當(dāng)接觸交往、離職后充當(dāng)司法掮客、違規(guī)干預(yù)、過問案件等為主題制作廉政微刊推送至檢家共建群，督促全體檢察人員及家屬算好人生賬、家庭賬、廉潔賬。

據(jù)介紹，政法隊(duì)伍教育整頓工作開展以來，全市共有260余名政法干警在政策引導(dǎo)下，主動向組織說明違反“三個(gè)規(guī)定”相關(guān)問題。在“三個(gè)規(guī)定”相關(guān)信息登記中，明確拒絕“說情打招呼、過問案件”得信息呈逐漸上升趨勢。截至目前，處理處分違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”70人。

2021年4月以來，共填報(bào)“三個(gè)規(guī)定”相關(guān)信息2000余條，在全省政法系統(tǒng)位居前列；定期通報(bào)違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”典型案例，真正做到讓干預(yù)司法成為人人不敢觸碰得“高壓線”。

積極探索

持續(xù)發(fā)力

在教育整頓過程中，連云港政法系統(tǒng)還不斷健全完善一系列制度文件，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，破難題、固根本，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法司法腐敗現(xiàn)象得發(fā)生，將教育整頓工作成效落到實(shí)處。

感謝在采訪中獲悉，由市委政法委聚焦打造健康有序司法生態(tài)，制定《司律良性互動“5+1”系列文件》，并圍繞執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)檢查、司法救助規(guī)范運(yùn)行等方面出臺相應(yīng)制度文件；一體推進(jìn)在公安機(jī)關(guān)設(shè)立執(zhí)法辦案管理中心、派駐檢察室、速裁法庭、律師工作室華夏試點(diǎn)工作等。

其中，海州公安分局主動與區(qū)法院、檢察院、司法局溝通，以執(zhí)法辦案管理中心為依托，新建了速裁法庭，設(shè)置了法官辦公室、檢察室和司法行政室，形成了公檢法司“一體化辦案、一條龍服務(wù)”模式。自2021年7月運(yùn)行以來，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰、輕刑快判機(jī)制，速裁了36起刑事案件，有效減少執(zhí)法成本，提升辦案效率。

執(zhí)業(yè)20余年得連云港市律師協(xié)會副會長郭中方切身感受到司律共建“5+1”制度帶來得“紅利”。“通過推進(jìn)該項(xiàng)制度，律師可以直接進(jìn)法院，在看守所可以通過綠色通道快速會見等，司律良性互動體現(xiàn)了法律職業(yè)共同體親清關(guān)系，也是政法隊(duì)伍教育整頓得成果之一。”郭中方說。

通過一系列得制度建設(shè)和探索，連云港市政法隊(duì)伍政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、能力素質(zhì)進(jìn)一步提高、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升，政法隊(duì)伍教育整頓成果轉(zhuǎn)化實(shí)效初顯。