：劉冬梅、陳鈺、韓佳偉、玄兆輝（華夏科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

打造創(chuàng)新高地“動(dòng)力源、主引擎”是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)得內(nèi)在要求。華夏中西部地區(qū)共有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），國(guó)土面積占華夏得82%，人口占53.7%，但地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)僅占華夏得43%。面向China新發(fā)展階段要求，推動(dòng)中西部地區(qū)創(chuàng)新高地建設(shè)，對(duì)于China構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)得新發(fā)展格局具有重要意義。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局得內(nèi)在需求

中西部發(fā)展水平落后不利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，華夏東中西部差距不斷拉大。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得實(shí)施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始發(fā)力，但發(fā)展不平衡問(wèn)題仍十分突出。前年年，中西部地區(qū)人均可支配收入分別是東部得66.0%和60.7%，大多數(shù)農(nóng)村貧困人口和“三區(qū)三州”等深度貧困區(qū)均位于中西部，成為華夏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步壯大以及暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)得關(guān)鍵制約因素。

中西部創(chuàng)新能力不足無(wú)法有效縮小區(qū)域差距。新時(shí)期，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展起飛、縮小區(qū)域差距得根本之道。但目前中西部整體科技創(chuàng)新能力仍顯不足?！度A夏區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告上年》對(duì)華夏31個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力得綜合排名結(jié)果顯示，中部6省中有4個(gè)省份排在15位之后，西部12個(gè)省份中有8個(gè)排在23位之后。與東部相比，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等因素得影響，中西部在吸引創(chuàng)新資源方面處于弱勢(shì)。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要發(fā)揮中西部創(chuàng)新高地得引領(lǐng)作用。新冠肺炎疫情和復(fù)雜得國(guó)際形勢(shì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大不確定性和不穩(wěn)定性，僅靠國(guó)際大循環(huán)不足以支撐華夏高質(zhì)量發(fā)展需求。這必然要求建設(shè)中西部創(chuàng)新高地，發(fā)揮其引領(lǐng)支撐作用。一方面，建設(shè)中西部創(chuàng)新高地是形成有效國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通內(nèi)循環(huán)得必要之舉。作為戰(zhàn)略腹地，中西部是華夏產(chǎn)業(yè)鏈延伸得新空間，創(chuàng)新高地建設(shè)將增強(qiáng)內(nèi)陸消費(fèi)能力和華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。另一方面，建設(shè)中西部創(chuàng)新高地也是構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局得必然選擇。中西部是China面向中亞、東南亞和中東歐開(kāi)放得前沿，創(chuàng)新高地建設(shè)將提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力，推動(dòng)華夏在更高水平、更深層次上融入全球創(chuàng)新體系。

中西部科技創(chuàng)新中心得布局選擇

華夏省域之間和省域內(nèi)部創(chuàng)新資源布局差異巨大，根據(jù)科技創(chuàng)新相關(guān)得指標(biāo)分析，中西部地區(qū)得武漢、成渝、西安三個(gè)地區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心有較好得基礎(chǔ)條件，可以輻射帶動(dòng)中部、西南和西北三大創(chuàng)新城市群，支撐中西部地區(qū)得崛起。

一是建設(shè)中部科技創(chuàng)新中心，打造以武漢市為核心，長(zhǎng)沙和南昌為協(xié)同副中心，以宜昌、黃石、荊門(mén)、孝感和鄂州為核心腹地得科技創(chuàng)新城市群。首先，武漢高校綜合實(shí)力緊隨北京和上海，科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)能力引領(lǐng)中西部，有“華夏光谷”之稱(chēng)得武漢東湖高新區(qū)已具備華夏影響力。其次，武漢與同處中部得長(zhǎng)沙和南昌科技基礎(chǔ)良好。建設(shè)中部科創(chuàng)中心能夠有效支撐中部崛起，促進(jìn)中部地區(qū)一體化。第三，武漢周邊主要城市能成為其創(chuàng)新高地建設(shè)得有效支撐。其中，宜昌研究和試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.07%，高新技術(shù)企業(yè)有428家。黃石、荊門(mén)和孝感R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1.8%左右，鄂州萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)15件，高于China總體水平。

二是建設(shè)西南科技創(chuàng)新中心，打造以重慶和四川成都雙城為核心，以德陽(yáng)、綿陽(yáng)為主要節(jié)點(diǎn)得西南創(chuàng)新城市群。首先，成都和重慶是華夏西南地區(qū)科教資源得集聚地。China已確定推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，建設(shè)具有華夏影響力得重要科技創(chuàng)新中心。成渝一體化將進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新活力。其次，四川綿陽(yáng)和德陽(yáng)等城市是華夏重要得科技研發(fā)基地，可以有力支撐成渝創(chuàng)新高地來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)能力得提升。第三，以成渝為核心得創(chuàng)新高地建設(shè)能成為“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及西部陸海新通道建設(shè)得重要支撐。

三是建設(shè)西北科技創(chuàng)新中心，打造以西安為核心，以咸陽(yáng)和寶雞為周邊腹地得科技創(chuàng)新城市群。首先，西安是華夏西北地區(qū)科教資源得集聚地，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和R&D從業(yè)人員在西部遙遙領(lǐng)先。其次，咸陽(yáng)和寶雞等城市得融入能進(jìn)一步釋放西安科技創(chuàng)新市場(chǎng)活力，通過(guò)西咸一體化，以及寶雞和楊凌高新區(qū)（示范區(qū)）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，助力西北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，以西安為核心得創(chuàng)新高地建設(shè)能有力支撐“一帶一路”倡議、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》得落地實(shí)施。

完善政策體系加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)

總體來(lái)看，中西部科技創(chuàng)新中心建設(shè)已有一定得基礎(chǔ)，但相比China新時(shí)期得戰(zhàn)略需求而言，其創(chuàng)新實(shí)力和效能都還有待加強(qiáng)。未來(lái)，應(yīng)更加突出“有為政府”得作用，加快中西部特色創(chuàng)新高地得培育；更充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”機(jī)制得作用，提升中西部科技創(chuàng)新活力；中西部科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)更深度融入China相關(guān)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升China“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展效益。為此，應(yīng)完善加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)得相關(guān)政策體系。

一是制定實(shí)施中西部科技創(chuàng)新高地建設(shè)方案。借鑒北京、上海和粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)得經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布China支持武漢、西安和成渝地區(qū)建設(shè)China科技創(chuàng)新中心得總體方案，明確武漢、西安和成渝地區(qū)在China重大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展中得定位。完善中西部科技創(chuàng)新中心和北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心得聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化提升China科技創(chuàng)新中心得區(qū)域布局。

二是強(qiáng)化在中西部科技創(chuàng)新中心得China戰(zhàn)略科技力量布局。推動(dòng)成渝、武漢和西安China綜合科學(xué)中心建設(shè)。加大對(duì)武漢、西安和成渝地區(qū)重點(diǎn)高校“雙一流”建設(shè)得支持。研究推動(dòng)更多大科學(xué)裝置等落地中西部科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)中西部科技創(chuàng)新中心核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。統(tǒng)籌部署次中心城市科技創(chuàng)新力量，快速提升中西部城市群得科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

三是把握新一輪科技革命發(fā)展機(jī)遇，提升中西部科技創(chuàng)新中心得數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。新一輪信息革命為中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，中西部地區(qū)應(yīng)規(guī)劃實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分釋放數(shù)字技術(shù)降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)得巨大潛力，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是對(duì)接融入China重大區(qū)域戰(zhàn)略，釋放中西部科技創(chuàng)新中心新時(shí)代得開(kāi)放創(chuàng)新紅利。中西部是China“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以及西部陸海新通道等多個(gè)重大戰(zhàn)略得落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。中西部創(chuàng)新高地建設(shè)要全面對(duì)接和融入China重大戰(zhàn)略，充分利用多重戰(zhàn)略得“疊加效應(yīng)”，通過(guò)部省工作會(huì)商、省際發(fā)展協(xié)商等機(jī)制，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳得互聯(lián)互動(dòng)，對(duì)外構(gòu)建新時(shí)期中歐、中俄、華夏—中東歐國(guó)際創(chuàng)新合作示范區(qū)，拓展國(guó)際大循環(huán)。

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