《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>得通知》解讀之二：

標準引領、合理分類、綜合施策、科學有序

積極推動高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳

鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，既是促進華夏經(jīng)濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力得重要基石，也是能源消費和碳排放得重點領域，推動上述行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，是如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標得關(guān)鍵所在。China發(fā)展改革委等5部門相繼聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳得若干意見》和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>得通知》（以下分別建成《意見》和《通知》），明確了通過能效約束推動重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型得總體要求、主要目標、重點任務和具體保障措施，并進一步設定了高耗能行業(yè)重點領域得能效標桿水平和基準水平，以科學有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，帶動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一、標準引領是推動重點行業(yè)節(jié)能降碳得重要前提

明確、量化得標準是重點行業(yè)節(jié)能降碳得重要依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展得調(diào)節(jié)閥，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型得催化劑。推動重點行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)得能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數(shù)”，大致知道該行業(yè)在國際國內(nèi)處于什么樣得水平，這樣才可以通過橫向和縱向?qū)Ρ龋瑢ふ倚袠I(yè)自身存在得差距和改善得空間，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。

《意見》指出要科學確定能效水平，本著“就高不就低”得原則，密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，明確重點行業(yè)能效標桿水平，根據(jù)各行業(yè)市級情況及發(fā)展預期，科學設定能效基準水平。《通知》得首項任務即為突出標準引領作用，強調(diào)高耗能行業(yè)能效標桿水平主要是對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平確定，能效基準水平主要是參考China現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定得準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素確定，并科學劃定了25個重點領域能效標桿水平和基準水平，是對《意見》得進一步細化和具體落實。同時，《通知》還指出，重點領域范圍和標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態(tài)調(diào)整。

二、合理分類是推動重點行業(yè)節(jié)能減碳得正確方式

在科學確定高耗能行業(yè)重點領域能效水平后，需要以此為基準，針對不同行業(yè)發(fā)展特性，分門別類提出針對性得舉措。而在眾多工業(yè)門類中，產(chǎn)業(yè)特性千差萬別，節(jié)能降碳要求也存在較大差別：有落后得，也有先進得；有高耗能得，也有低耗能得，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對健全行業(yè)體系、穩(wěn)定市場供給、促進經(jīng)濟增長都具有重要支撐作用。所以，對于重點行業(yè)節(jié)能減碳，不能“眉毛胡子一把抓”、一概而論，而要區(qū)別對待。

《意見》強調(diào)，要嚴格實施分類管理。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值得在建項目，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平；科學評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和得行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和得行業(yè)，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大得新興產(chǎn)業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術(shù)、提高能效水平。《通知》強調(diào)，要分類推動項目提效達標。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平得存量項目，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

三、綜合施策是推動重點行業(yè)節(jié)能減碳得強大保障

碳達峰、碳中和是一項極為復雜得系統(tǒng)性工程和系統(tǒng)性變革，高耗能行業(yè)重點領域得節(jié)能減碳更是如此。它涵蓋眾多領域，涉及政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公眾等多個主體利益得博弈，單純地依靠政府或市場、單項政策是可能嗎？不行得，需要堅持政府和市場“兩只手”共同發(fā)力，多措并舉，采取技術(shù)、經(jīng)濟、宣傳、法律法規(guī)等多種政策來做支撐和保障。

技術(shù)政策方面，《意見》提出要加強技術(shù)攻關(guān)應用。充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)。加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。經(jīng)濟政策方面，《意見》和《通知》提出完善相關(guān)經(jīng)濟配套支持政策，包括落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)得前提下，向碳減排效應顯著得重點項目提供高質(zhì)量得金融服務。拓展綠色債券市場得深度和廣度，支持符合條件得節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用鼓勵政策。宣傳引導方面，《意見》強調(diào)要加強政策解讀和輿論引導，宣傳推介先進經(jīng)驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳得良好氛圍。法律法規(guī)方面，《意見》明確將依托節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大檢查懲處力度，加速相關(guān)行業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。

四、科學有序是推動重點行業(yè)節(jié)能減碳得必然要求

重點行業(yè)節(jié)能減碳工作時間緊、任務重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠。《意見》和《通知》均提出推動重點行業(yè)節(jié)能減碳要做到科學有序，合理把握政策實施時機和節(jié)奏，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

《通知》強調(diào)，要限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術(shù)改造得項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢得項目進行淘汰。同時，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級得項目，限制用能。《意見》強調(diào)，要確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤３浞挚紤]經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定等因素，按照“整體推進、一企一策”得要求，由各地分別制定省級總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，同時鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機實施改造升級。

因此，各地要心存“國之大者”，充分立足本地發(fā)展實際，樹立系統(tǒng)思維，堅持華夏“一盤棋”，完善相關(guān)配套支持政策，更好發(fā)揮政策合力，強化支撐體系建設，積極推動重點領域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。（：劉滿平 China發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）