為做好黨的十九屆四中全會(huì)精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導(dǎo)下，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，上海東方青年學(xué)社與上海人民廣播電臺(tái)聯(lián)合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權(quán)衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統(tǒng)、信強(qiáng)、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)采訪嘉賓，緊扣四中全會(huì)《決定》內(nèi)容，從13個(gè)方面系統(tǒng)解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢、偉大成就及完善、發(fā)展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動(dòng)畫、實(shí)景畫面相結(jié)合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會(huì)精神的核心要義和理論精髓。

第七集

民生保障從“有沒有”到“好不好”

主講嘉賓：黃曉春(上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長、教授)

“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”是黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的要堅(jiān)持和完善的重要制度之一。這凸顯了未來我國民生保障制度建設(shè)的方向是以人民為中心，以人民對美好生活的新期待為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的民生保障。突出表現(xiàn)在三個(gè)維度：

一、更注重城鄉(xiāng)民生保障制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

這是基于當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況而提出的重要制度創(chuàng)新。經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展，中國的城市與農(nóng)村建設(shè)都取得了重大成就。但客觀來看，農(nóng)村與城市之間的民生保障水平仍有一定差距，尤其是在醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。黨的十九屆四中全會(huì)在構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的民生保障制度的時(shí)候，更加強(qiáng)調(diào)要拉近城鄉(xiāng)民生保障水平的距離，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于進(jìn)一步提升社會(huì)和諧發(fā)展水平，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。

在很長一段時(shí)間里，我國的民生保障制度更注重的是“有沒有”和“覆蓋全不全”的問題。這次十九屆四中全會(huì)在繼續(xù)注重已有政策的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“優(yōu)不優(yōu)”的問題。這代表著中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了更高水平，并開始在更高的質(zhì)量水平上謀劃發(fā)展。其中，我感受較深的是以下四點(diǎn)：

第一，提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”。四中全會(huì)《決定》中首次提出要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。不但要看是否就業(yè)，同時(shí)還要看他的工作是不是能夠符合個(gè)人發(fā)展的需要。這其實(shí)是社會(huì)不斷進(jìn)步的一個(gè)重要表現(xiàn)。

第二，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。全會(huì)提出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。這對應(yīng)的是我國社會(huì)正在從一個(gè)工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)和智能社會(huì)轉(zhuǎn)變。《決定》戰(zhàn)略性地提出了要加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，這個(gè)代表著中國正在朝著一個(gè)更高水平的社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

第三，“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。全會(huì)明確提出了要建立解決相對貧困的長效機(jī)制。2020年中國將消除絕對貧困現(xiàn)象，但相對貧困仍然將長期存在。《決定》提出了建立“解決相對貧困的長效機(jī)制”，這表明我國開始在一個(gè)更高的水平上解決社會(huì)和諧發(fā)展的新問題。

第四，“堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策”。四中全會(huì)還明確提出了“堅(jiān)持關(guān)注生命全周期，健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”，就是要持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源的配置，解決衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題。這對衛(wèi)生健康領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)和公平可及的健康服務(wù)體系都提出了很多新要求。

三、更注重創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

當(dāng)我們的民生保障制度建設(shè)重點(diǎn)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變時(shí)，就必然會(huì)提出與高質(zhì)量保障相配套的服務(wù)提供方式創(chuàng)新的問題。為了更好地覆蓋不同群體，更好地應(yīng)對多層次和多樣化的需求，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，就必須鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。這實(shí)際上也為中國的社會(huì)組織和社會(huì)力量進(jìn)一步發(fā)展提供了新的制度契機(jī)。

現(xiàn)在，大城市養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的社會(huì)難題。按照四中全會(huì)的精神，我們要鼓勵(lì)更多的民辦公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，來承擔(dān)養(yǎng)老和相關(guān)的服務(wù)職能。這些機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同層次和不同群體對于養(yǎng)老的不同需求，提供更加精準(zhǔn)、有效的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。這樣就使我們整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系變得更加豐滿，更加多層次，更加有彈性，也更能夠貼近廣大人民群眾的實(shí)際需求。

再比如，在終身學(xué)習(xí)的制度建設(shè)環(huán)節(jié)，我們以往教育的重心其實(shí)是放在大學(xué)以前的階段，在這之后怎么隨著職業(yè)不斷的發(fā)展，隨著社會(huì)境遇的改變，來不斷地有針對性地學(xué)習(xí)，怎么通過學(xué)習(xí)來掌握其他知識(shí)和其他素養(yǎng)，這些問題我們考慮得不多。通過建設(shè)終身學(xué)習(xí)的制度，我們可以根據(jù)人在不同階段的不同需要，來建立科學(xué)合理的學(xué)習(xí)模式，使每一個(gè)人都能更好地適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展。