原標(biāo)題：新增就業(yè)連續(xù)七年超1300萬，2020年就業(yè)怎么“穩(wěn)”

宏觀層面就業(yè)數(shù)據(jù)與微觀層面就業(yè)現(xiàn)狀是否一致，可以通過2020年春節(jié)后勞動力市場情況做進一步判斷。

雖然“穩(wěn)就業(yè)”的重要指標(biāo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連年處于高位，但就業(yè)局勢所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)卻長期存在。

人社部公布的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%，保持較低水平。這已是我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在1300萬人以上。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年第四季度中國就業(yè)市場景氣指數(shù)報告》（下稱“CIER報告”）顯示，2019年四季度企業(yè)用工需求明顯增加，景氣指數(shù)環(huán)比回升、同比下降。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)記者表示，2019年第四季度求職用工情況平穩(wěn)，宏觀層面就業(yè)數(shù)據(jù)與微觀層面就業(yè)現(xiàn)狀是否一致，可以通過2020年春節(jié)后勞動力市場情況做進一步判斷。當(dāng)前應(yīng)大力支持靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，密切關(guān)注偶發(fā)性沖擊對經(jīng)濟的負面影響。

四季度就業(yè)景氣指數(shù)環(huán)比回升

第一財經(jīng)記者梳理近年來國務(wù)院召開的經(jīng)濟座談會發(fā)現(xiàn)，會議每年都會邀請就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家和企業(yè)管理人員參加。2017年初，中國就業(yè)研究所所長曾湘泉參加了當(dāng)年《政府工作報告(征求意見稿)》征求意見座談會；2018年11月，智聯(lián)招聘CEO郭盛參加了經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會上；前程無憂網(wǎng)CEO甄榮輝受邀參加了今年《政府工作報告（征求意見稿）》的座談會。

曾湘泉對第一財經(jīng)記者表示，政府部門邀請就業(yè)中介機構(gòu)參加座談會，是要從多角度來聽取不同的意見，就業(yè)中介機構(gòu)處于用人單位和求職者中端，對雙方的情況更加了解和熟悉，對政府就業(yè)形勢判斷有特殊的意義。

上述CIER報告顯示，2019年四季度企業(yè)用工需求明顯增加，招聘需求人數(shù)環(huán)比增幅為23.22%，而求職申請人數(shù)環(huán)比增加8.59%，CIER指數(shù)季節(jié)性回升至2.18。

從2019年全年情況來看， 除二季度外，2019年的季度CIER指數(shù)均低于2018年同期水平。其中，2019年四季度招聘需求人數(shù)同比減少0.07%，而求職申請人數(shù)同比增加9.22%，CIER指數(shù)低于2018年四季度的2.38。總體而言，2019年就業(yè)市場景氣程度延續(xù)了2018年的回落走勢。

從CIER指數(shù)的趨勢和周期來看，2012年二季度以來，CIER指數(shù)（趨勢與周期）出現(xiàn)了兩次連續(xù)的下降過程，第一次為2015年二季度至四季度，第二次為2017年四季度至2019年四季度，這次下降過程已持續(xù)九個季度，值得注意的是， 2018年三季度之后，下降幅度大幅減弱。

曾湘泉表示，剔除季節(jié)因素的影響和不規(guī)則波動，2017年四季度至2019年四季度CIER指數(shù)（趨勢與周期）已持續(xù)九個季度下降，可能預(yù)示著這一次市場走弱是一個比較長期的過程。

小微企業(yè)就業(yè)逐漸收縮

1月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議。李克強表示，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，著力拓展就業(yè)渠道，支持靈活就業(yè)，加強重點群體就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)保險保障工作，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。

李克強提到的一項重要舉措是，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制，更有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。

小微企業(yè)是解決我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主戰(zhàn)場，但從CIER報告來看，從2017年起，我國小微企業(yè)的就業(yè)狀況就不太樂觀。

從2019年全年變化來看，一至四季度，大中型企業(yè)招聘需求人數(shù)同比增幅相對較大；小型企業(yè)增幅較小，部分季度招聘需求人數(shù)同比下降；微型企業(yè)招聘需求持續(xù)下降。

數(shù)據(jù)顯示，去年一至四季度，微型企業(yè)招聘需求人數(shù)同比分別減少41.69%、21.01%、20.94%和1.78%，與此同時，求職申請人數(shù)同比也在下降，就業(yè)逐漸收縮。

張成剛表示， 2019年第四季度求職用工情況平穩(wěn)，隨著各類減稅降費措施實施與完善、中美貿(mào)易摩擦逐步趨緩、各類穩(wěn)就業(yè)優(yōu)惠政策逐步落實，預(yù)計2020年第一季度就業(yè)情況應(yīng)繼續(xù)保持平穩(wěn)。中小企業(yè)和靈活就業(yè)依然是2020年新增就業(yè)的主要來源，應(yīng)繼續(xù)落實減稅降費政策，幫助中小企業(yè)降低各類成本，減少企業(yè)經(jīng)營不確定性，

“穩(wěn)就業(yè)”首當(dāng)其沖的就是“穩(wěn)崗穩(wěn)企”。 人社部的數(shù)據(jù)顯示，援企穩(wěn)崗“降、返、補”政策全面發(fā)力，2019年全年降低社會保險費4252億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還552億元。失業(yè)保險援企穩(wěn)崗加力增效，支持勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。

人社部稱將加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策再延續(xù)實施一年。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼等扶持政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

2020年“穩(wěn)就業(yè)”大幕拉開

人社部就業(yè)促進司司長張瑩在日前召開的發(fā)布會上表示，2019年國務(wù)院升格成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國人大開展了就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，全國政協(xié)將就業(yè)優(yōu)先政策實施作為雙周協(xié)商會的重要議題，就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

在2019年末，總計26條的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（下稱《意見》）提前拉開了2020“穩(wěn)就業(yè)”的大幕。

曾湘泉表示，《意見》是一套穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)需求、增加公益就業(yè)崗位、加強就業(yè)服務(wù)體系的全方位推進穩(wěn)定就業(yè)的政策體系。

張瑩表示，今年人社部將落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗實施力度，著力促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，努力兜牢民生底線，全力以赴保持就業(yè)局勢的長期穩(wěn)定。

2020年1月8日，人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。

近期一些地方政府也在地方兩會期間公布了2020年的“穩(wěn)就業(yè)”的新舉措。遼寧省大連市推出20項穩(wěn)就業(yè)新政，包括援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)、技能提升、招聘對接和就業(yè)援助等六方面內(nèi)容。

江西省近期出臺了《江西省穩(wěn)就業(yè)三年行動計劃（2020~2022年）》，計劃3年內(nèi)實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)135萬人以上，組織3萬名以上青年參加就業(yè)見習(xí)。全省將發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款350億元，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次以上。

日前，人社部已經(jīng)在全國范圍內(nèi)啟動了2020年春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月，這一行動于1月上旬至3月底在全國范圍內(nèi)開展，支持廣大農(nóng)民工求職就業(yè)和企業(yè)招人用人。

張成剛表示，宏觀層面就業(yè)數(shù)據(jù)與微觀層面就業(yè)現(xiàn)狀是否一致，可以通過2020年春節(jié)后勞動力市場情況做進一步判斷。每年春節(jié)后都是勞動力市場求職用工高峰期。2020年春節(jié)后勞動力市場的供需情況，可以幫助研判2020年用工需求的緊迫程度和求職的活躍程度。